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采礦許可權不能對抗土地所有權

發布時間:2006-2-19  新聞類別:行政案例 點擊次數:1349
采礦許可權不能對抗土地所有權   //www.pconrm.com.cn
    200510月14日,邳州市XX鎮XX村張XX以邳州市人民政府為被告,以XX鎮XX村第四村民小組為第三人提起行政訴訟,訴稱:1984年原XX鄉政府(后并入XX鎮政府)利用荒山荒地投資興建建材廠,并在辦理工商登記時,將廠區所占土地劃在該廠名下,而且建材廠也取得了集體采礦許可證。2000年經XX鎮政府公開拍賣,原告以8.5萬元價格取得了廠房、設備以及廠地。拍賣協議生效后,鎮政府拒絕為原告辦理土地過戶手續。被告不顧事實,不經調查,在原告以競拍取得土地,并獲得采礦許可證的情況下,將國有土地確權給第三人等集體所有并頒證,嚴重侵害了原告的利益。特訴  //www.pconrm.com.cn
請確認被告為第三人頒發(2005)第xx號、第xx號集體土地所有權證的行為違法并予以撤銷。  //www.pconrm.com.cn
    本所莊思武律師代理第三人參加訴訟。提出如下代理意見: 
    一、原告不具備訴訟主體資格。原告不是該具體行政行為的相對人,該行政行為也未侵犯原告的任何法定權益,因而原告不具備<行政訴訟法>所規定的訴訟主體資格; 
    二、建材廠所占用之地原為第三人及其他兩組的園地、洋槐地和可耕地,是集體所有的土地并非原告所訴稱的“山地”,也非國有土地;從歷史上看,訟爭土地從上世紀五十年代末直至1984年,均為三、四、五村民小組管理和使用,從現實來看,1984年由鄉出資,三個村民小組出地聯合興辦了建材廠,且鄉政府也與三個村民小組簽訂了用地補償協議。1987年,原告作為廠方代表又與三個村民小組簽訂了分紅協議。三個村民小組對訴爭土地的所有權,不僅為XX鎮政府認可,也為XX村委會認可,同時為村其他村民小組認可。被告邳州市人民政府本著“尊重歷史,面對現實”的原則,走訪了大量證人,調取了保存于邳州市檔案局的原XX大隊1964、1965年度土地情況統計材料,掌握了該宗土地的歷史利用情況,結合原鄉政府、建材廠與第三人簽訂的補償協議和分紅協議,將該宗土地確認為第三人等村民小組所有,是有充分事實根據的,是合法的、正確的。 
    三、未經邳州市人民政府批準,鎮政府及工商部門無權批準使用或劃第三人的土地,故工商登記不能作為確權依據;鎮政府拍賣第三人及其他兩組之土地的行為亦為違法和無效;  
    四、礦產資源法第三條規定“地表或者地下的礦產資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變”,由此可以看出,同一宗土地上的礦產資源所有權及采礦權與土地所有權可以有不同的主體,原告所持采礦許可證不能對抗被告的土地確權登記。 
    綜上,被訴具體行政行為合法正確,應予維持。 
    法院經審理認為,原告以競買方式取得建材廠的廠房,廠地,并實際取得了采礦許可證,作為建材廠用地的實際使用人,與被訴具體行政行為存在法律上的利害關系,故原告對建材廠用地的頒證行為可以提起行政訴訟。本案訴爭土地在建廠前一直為三、四、五組占有管理使用和收益。對此,三方當事人均予認可。第三人以土地作價入股的方式與鎮政府舉辦企業,不能因此而改變原有土地所有權的性質。因此,原告訴稱建材廠系利用荒山荒地這一國有土地建造而成的觀點,顯然與事實相悖。鎮政府建廠后,不僅未依法辦理廠房用地手續,而且在未履行報批手續的情況下,以協議方式,將建材廠用地確定給原告長期使用,顯與法不符,原告不能以此推定其現有用地的合法性。本案雖未對原告持有的采礦許可證合法于否作出審查,但依據<中華人民共和國礦產資源法>第三條關于“地表或地下的礦產資源的國 家所有權,不因其所依附的土地的所有權或使用權的不同而改變”之規定,原告顯不能以其已獲取采礦許可證為由,而否認被告對該宗土地權屬登記頒證。被告在當地鎮、村及其他村民小組對建材廠用地均無異議的情況下,依職權經調查、審核,將該宗土地登記發證為第三人所有,認定事實清楚,適用法律正確,程合法,依法應予維持。遂判決如下: 
    維持邳州市人民政府2005年4月18日為第三人邳州市鎮村第四村民小組頒發的邳集有(2005)第XX號、第XX號<集體土地所有權證>。
 
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